安庆市水利发展有限责任公司虚拟电厂平台建设及运营招标文件异议的回复

编号：001

各投标人：

“点击登录查看虚拟电厂平台建设及运营（项目编号：****）”招标文件异议的回复如下：

一、异议的回复

1、问：招标文件第45页，2.2.2商务文件评分标准中，企业资质子项中，第一条描述为：投标人具有 SPCA 软件能力成熟度证书五级证书 得2分。 由于SPCA（软件过程及能力成熟度评估）和CMMI（能力成熟度模型集成）在核心思想和等级体系上相通且等效，且SPCA与CMMI大多数过程域的实践要求上是一致的，同时CMMI作为国际通用模型，具有更广泛的全球认可度。如果此次招标文件仅要求投标人具有SPCA软件能力成熟度证书五级证书 得2分，会不利于投标人充分竞争，也未能与国际标准完全接轨。 建议本条招标要求修改为：投标人具有SPCA软件能力成熟度证书五级证书或cmmi5级证书的 得2分，较公平公正。

答：不予修改，按招标文件执行。因本项目对应的行业主管部门对软件能力评估有明确的本地化合规要求，故采用国内官方认可的SPCA软件能力成熟度证书五级证书作为评分内容。CMMI认证是未经国家认监委认定的境外机构所出具的认证，故不作为评分内容。

2、问： 招标文件第45页，2.2.2商务文件评分标准中，企业资质子项中，第二条描述为：投标人具有信息安全服务资质认证 CCRC一级证书，得2分。 由于无论是CCRC（信息安全服务资质）还是ISO27001（信息安全管理体系认证），其核心目标都是为了建立和完善组织的信息安全管理体系，提升信息安全保障能力。ISO27001是国际广泛认可的信息安全管理体系标准，其认证能有效证明组织在信息安全管理方面达到了国际水平，获得该认证表明投标单位已建立起符合国际标准的信息安全管理体系，能够系统性地保障信息安全。招标方关注的是投标人的内在信息安全保障能力，而非证书名称本身。因此仅认可CCRC一级证书而排除同等效力的ISO27001认证，未能充分考虑不同认证体系的实质等效性，限制了已通过ISO27001认证的优秀供应商充分参与竞争的权利。 建议本条招标要求修改为：投标人具有信息安全服务资质CCRC一级证书或ISO27001信息安全管理体系认证证书 得2分，较公平公正。

答：不予修改，按招标文件执行。本次招标中对信息安全服务资质的要求，是基于项目具体需求和服务特点，经综合考量后设置的。CCRC（信息安全服务资质）认证在评价服务实施能力与专业水平方面更贴近本项目对服务供应商的实际要求。ISO27001作为信息安全管理体系认证，重点在于管理体系层面，与CCRC在认证对象、适用范围及评价维度上存在差异。

3、问：招标文件第45页，2.2.2商务文件评分标准中，人员资质子项中，描述为：项目建设期每多配备 1 名驻场的软件平台建设人员（具备软件设计师或网络工程师或数据库系统工程师或系统集成项目管理工程师证书）加 2 分，此项最多加 4 分。 招标文件认可的软件设计师、网络工程师、数据库系统工程师或系统集成项目管理工程师证书，属于计算机技术与软件专业技术资格（软考）的中级证书。招标方不应限制副高，正高级证书在本次招标中，其次，本次项目的核心软件系统为虚拟电厂平台，因此，不应限制具备通讯，物联，信息技术等与本项目息息相关的相关中级证书获得同样积分，同时，根据招标文件描述，本次项目同时具有光伏场站，储能场站改造内容，同样应要求相关人员具备高处，高压，低压等作业资格证。投标企业也应具备电力工程相关施工资质。 建议本条招标要求修改为：项目建设期每多配备 1 名驻场的软件平台建设人员（具备软件,网络,数据库,系统,集成,通讯，信息中级及以上职称证书）加 2 分，此项最多加 4 分,较公平公正。

答：不予修改，按招标文件执行。本评分项明确要求 “软件设计师或网络工程师或数据库系统工程师或系统集成项目管理工程师证书”（均为软考中级证书），是基于项目软件平台建设岗位的核心能力需求设定的。上述中级证书的考核内容与本项目软件开发、网络架构、数据库管理、系统集成等核心工作直接匹配，能够精准体现该岗位人员的专业技术水平。副高、正高等级的软考证书（如系统分析师、系统架构设计师等）属于高级资格，其能力定位更偏向技术管理、架构设计等高层级岗位，与本评分项针对 “软件平台建设人员” 的基础技术岗位能力要求存在差异。本评分规则旨在保障岗位能力与需求的精准匹配，并非否定高级证书的价值，高级证书可在项目其他岗位（如技术负责人）的资质要求中体现。

4、问：招标文件第96页，十二、对拟派本项目人员的最低配备要求中，对于项目负责人要求具备信息系统项目管理师证书，对于技术负责人要求具备具有信息系统项目管理师或系统分析师或系统架构设计师或网络规划设计师或系统规划与管理师证书。 招标文件当前要求的证书如“信息系统项目管理师证书”等，与PMP同属项目管理领域的高水平认证，主要依据国内标准设计，侧重于国内通用信息化项目。而PMP认证基于全球通用标准，其标准化和通用的项目管理流程在全球众多行业中被广泛应用，此两项相通且等效。对于项目负责人和技术负责人这类核心角色，具备PMP认证所代表的系统化、国际化项目管理思维，同样能有效保障项目的成功交付，甚至在某些方面更具优势。 建议本条招标要求修改为：对于项目负责人要求具备信息系统项目管理师或PMP证书，对于技术负责人要求具备具有信息系统项目管理师或PMP证书或系统分析师或系统架构设计师或网络规划设计师或系统规划与管理师证书。

答：不予修改，按招标文件执行。本招标文件对项目负责人和技术负责人的证书要求，是基于国内计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试（软考）体系制定的。其中，“信息系统项目管理师”“系统分析师”“系统架构设计师” 等证书属于我国官方认可的专业技术资格认证，其考核内容深度融合了国内信息化项目的管理规范、技术标准及行业实践，能够直接体现从业人员在国内项目环境下的技术管理能力、合规性把控能力及行业适配性。PMP 认证虽为国际通用的项目管理认证，但其考核体系与国内软考证书在专业技术维度、行业政策适配性、国内项目管理场景针对性等方面存在差异。本项目属于国内信息化领域项目，需优先确保核心人员具备符合国内行业标准的专业技术资格，以保障项目在技术实施、管理流程、合规性等方面与国内行业规范无缝衔接。

5、问： 招标文件第97页，十二、对拟派本项目人员的最低配备要求中，②表中所列人员配额为投标时须提供的最低专业人数要求，招标文件要求的运营期为2027年至2031年。 建议本条招标要求修改为：②表中所列运营人员（表中4，5，6，7项）配额为在运营期开始前须提供的最低专业人数要求。

答：不予修改，按招标文件执行。本项目招标文件中列出的人员需求是本项目人员的最低配备要求。

6、问：招标文件将“SPCA软件能力成熟度证书五级”作为唯一软件成熟度评分项，未认可国际通用的CMMI 5级证书的等效性，设置不合理

关于SPCA 5级证书要求及CMMI 5级替代的合理性

两者核心能力等效，无本质差异。根据行业共识及此前公开信息，SPCA与CMMI的等级标准基本对齐（SPCA 5级与CMMI 5级均为最高级别），均用于评估企业软件研发管理的成熟度。其中，SPCA是国内自主体系，CMMI是全球通用的权威认证，在国际及国内软件行业均具备高度认可度，二者在核心评估维度、能力要求上完全等效。

原要求排斥多数潜在投标人。SPCA 5级作为国内软件成熟度最高等级，获取门槛高、周期长，仅少数行业头部企业具备该资质，多数具备同等软件研发能力但持有CMMI 5级证书的优质企业被排除在外，违背了招标投标“公平竞争”的基本原则。

替代方案不影响项目质量。CMMI 5级证书的企业在软件过程管理、项目交付能力、风险控制水平等方面，已达到与SPCA 5级同等的高标准，完全能够满足本项目虚拟电厂平台软件开发、建设及运营的技术要求，不会对项目质量造成任何负面影响。

恳请贵方将软件成熟度评分项中的“SPCA软件能力成熟度证书五级”调整为“CMMI 5级证书或SPCA 5级证书”（二者具备同等效力，投标人提供其一即可得分）

答：不予修改，按招标文件执行。因本项目对应的行业主管部门对软件能力评估有明确的本地化合规要求，故采用国内官方认可的SPCA软件能力成熟度证书五级证书作为评分内容。CMMI认证是未经国家认监委认定的境外机构所出具的认证，故不作为评分内容。

7、问：招标文件要求“信息安全服务资质认证CCRC一级”，但本项目安全等保相关部分金额不足50万元，CCRC二级已能满足实际需求，该要求过于苛刻，超出项目实际需要。

关于CCRC一级证书要求过于苛刻的合理性

证书等级与项目规模严重不匹配。根据CCRC认证的行业应用惯例，CCRC一级资质对应的是500万元以上大型、高风险信息安全项目，而本项目安全等保相关部分总体金额不足50万元，属于小型项目。按照资质与项目规模匹配原则，CCRC二级资质已完全满足本项目的安全服务需求，且二级资质的企业在技术能力、服务水平上足以覆盖本项目的安全保障工作。

原要求设置不合理门槛。CCRC一级资质申请要求高（成立满3年、持二级证书满1年、30人以上团队、近3年信息安全收入累计≥5000万元等），针对本项目不足50万的安全相关规模，要求企业具备一级资质，明显超出项目实际需要，属于“设置不合理条件排斥潜在投标人”的情形。

恳请贵方将信息安全资质要求由“CCRC一级证书”调整为“CCRC二级及以上证书”，与本项目安全相关部分的实际规模相匹配

答：不予修改，按招标文件执行。本次招标文件中明确要求 “信息安全服务资质认证 CCRC 一级”，并非仅基于项目安全等保相关部分的金额规模，而是结合本项目的实际属性 —— 本项目属于关键能源信息基础设施关联项目，其信息安全保障直接关系核心业务的稳定运行与数据安全，依据对应行业的信息安全监管要求，该类项目需匹配不低于 CCRC 一级的信息安全服务资质，以确保信息安全保障能力与项目的安全重要性相适配，并非超出项目实际需要。

8、问： 招标文件第五章“采购需求”第四条要求“中标人须协助甲方或甲方指定的公司一年内申请售电资质、虚拟电厂运营商资质，若未能在一年内申请成功售电资质、虚拟电厂运营商资质，中标人需支付50万元的违约金”，该条款将政府审批风险完全转移给中标人，责任设定不合理。

关于资质申请违约金条款不合理的合理性

资质审批权非中标人可控，风险转移不公。售电资质、虚拟电厂运营商资质的审批主体为政府主管部门（如发改委、能源局），审批结果取决于政策要求、材料完整性、政府审核进度等多重因素，中标人仅承担“协助申请”义务，无法主导或控制审批流程及结果。将“审批不通过”的责任完全归咎于中标人，本质是将政策性、行政性风险单方面转移给投标人，违背“风险与责任相匹配”的原则。

50万元违约金标准过高且缺乏合理性。本项目软件开发建设及运营费用纳入对赌考核，中标人主要通过收益分成收回成本，而50万元违约金金额已超出小型项目的合理责任范围，若因政府政策调整、审批流程延长等不可归责于中标人的原因导致资质申请延误，中标人需承担高额罚款，明显加重了中标人的不合理负担，不符合公平原则。

恳请贵方修改第五章“采购需求”第四条条款，明确“资质申请风险由双方合理分担”（如因中标人未按要求提供协助导致延误的，承担相应责任；因政府审批政策、流程等不可控因素导致延误的，免除中标人违约金责任），或合理调低违约金金额，避免单方面转移政策性风险

答：不予修改，按招标文件执行。

9、问：招标文件第45页，2.2.2商务文件评分标准中，企业资质子项中，第一条描述为：投标人具有SPCA软件能力成熟度证书五级证书得2分。 SPCA软件能力成熟度证书五级证书是国内软件企业能力认证的权威认证之一，在官方介绍中，SPCA被描述为"在充分研究了CMMI体制并考虑国内实际情况后建立的软件评估体系"。同时CMMI5级也是全球公认最高级别软件开发能力之一。软件企业持有CMMI5级认证或SPCA5级认证已充分证明了该企业在软件项目管理、过程控制和持续改进方面的最高水准。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条，采购人不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。招标文件此项要求具有局限性，限制了公平竞争。 佐证1鼎信数智信息化平台荣获两项权威认证：（2024年06月）（https://gzw.hefei.gov.cn/gzdt/qydt/****.html）中第二项描述，合肥建投集团旗下招采平台建设方安徽本末数据科技有限公司2024年完成了CMMI5的认证。 佐证2：合肥科技农村商业银行柜员绩效考核系统升级项目招标文件补疑2（2025年06月）（https:****。 参考佐证2内容，建议本条招标要求修改为：投标人具有能力成熟度模型集成（CMMI或SPCA）3级认证的，得1分；具有能力成熟度模型集成（CMMI或SPCA）5级认证的，得2分

答：不予修改，按招标文件执行。因本项目对应的行业主管部门对软件能力评估有明确的本地化合规要求，故采用国内官方认可的SPCA软件能力成熟度证书五级证书作为评分内容。CMMI认证是未经国家认监委认定的境外机构所出具的认证，故不作为评分内容。

10、问：招标文件第45页，2.2.2商务文件评分标准中，企业资质子项中，第二条描述为：投标人具有信息安全服务资质认证CCRC一级证书，得2分。 由于本项目核心软件为虚拟电厂平台，并非单一功能软件，它是一个集成了物联网、大数据、电力调控、市场交易、用户服务的复杂管理平台，是能源互联网的关键环节，其信息安全至关重要。但这里的安全是系统性的、嵌入到软件的全生命周期中的。 CCRC是保障软件开发安全服务过程，本次招标内容包含5年持续服务，CCRC不能保障软件交付后的稳定运行和持续服务能力。ISO认证组合则覆盖了项目全生命周期的关键能力。在软件的全生命周期中，ISO27001（信息安全管理体系）认证，能够确保在软件开发的全过程中建立和实施系统性的安全管控，从源头上保障交付给贵方的软件产品是安全、可靠的。ISO20000（IT服务管理体系）认证，能确保在软件上线后提供标准化、高质量、可持续的运维服务，保障虚拟电厂平台的稳定运行，ISO9001（质量管理体系）确保了项目开发过程的质量可控。这些认证形成了一个完整的保障体系，全面覆盖了本项目对‘高质量开发、高安全标准、高可靠运维’的核心要求。 佐证1：“一张网”运维服务采购更正公告第（2）次（2025年08月）（https://ggzyjy.xuancheng.gov.cn/xcspfront/zfcg/017001/****/****/c35b5f4e-0735-4ea6-905a-1d866c355162.html）安徽省宣城市中级人民法院2025年8月对于系统运维招标变更内容第二项证明ISO认证组合的合理及有效性。 佐证2：安徽建科安徽省建筑科学研究设计院业务管理综合系统采购标段1招标公告（2025年08月）（https:****。 建议本条招标要求修改为：投标人具有信息安全服务资质CCRC一级证书或ISO27001信息安全管理体系认证证书，得1分；具有ISO20000信息技术服务管理体系认证证书或ISO9001质量管理体系认证得1分，共计2分。

答：不予修改，按招标文件执行。本次招标中对信息安全服务资质的要求，是基于项目具体需求和服务特点，经综合考量后设置的。CCRC（信息安全服务资质）认证在评价服务实施能力与专业水平方面更贴近本项目对服务供应商的实际要求。ISO27001作为信息安全管理体系认证，重点在于管理体系层面，与CCRC在认证对象、适用范围及评价维度上存在差异。

11、问：招标文件第45页，2.2.2商务文件评分标准中，人员资质子项中，描述为：项目建设期每多配备1名驻场的软件平台建设人员（具备软件设计师或网络工程师或数据库系统工程师或系统集成项目管理工程师证书）加2分，此项最多加4分。 由于本项目核心软件为虚拟电厂平台，是一个基于通信网络和物联网技术，实现对分布式能源进行聚合、调控和优化的平台，对于开发人员的要求具备较高的专业性要求。而本条仅认可特定几种计算机技术与软件专业技术资格，而将其他能证明同等甚至更高专业能力与项目管理水平的人员资质排除在外，与项目的实际需求不相适应，构成了对持有其他权威认证的供应商的歧视。虚拟电厂核心技术包括数据通讯，电气自动化，大数据模型等多项最新技术，而通信、电气自动化等相关中高级职称是经过政府人力资源和社会保障部门严格评审取得的专业技术职务任职资格，代表了持证人在对应技术领域具有深厚的理论功底和丰富的实践经验。在涉及数据传输、网络架构的软件平台项目中，相应技术专家的参与能有效保障系统在技术层面的可靠性、安全性与效率，其证书应获得相应认可。 其次，招标文件中的“系统集成项目管理工程师”本身就是项目管理类证书。其同类证书包括PMP证书，PMP作为全球公认的项目管理黄金标准，其知识体系、实践要求和国际认可度均远超前者。业主方作为国有企业，尤其注重规范、可控、风险低的项目管理流程。PMP所倡导的标准化、过程化的管理方法，能极大保障项目按时、按质、按预算交付，完美契合国企对项目过程的要求。 佐证1：中国盐业集团有限公司数据中台建设项目招标公告（变更公告）（2025年07月）（https:****。 佐证2：【招标公告】合肥市联网治超信息系统运维项目更正公告（2025年04月）（https://anhui.jianyu360.cn/jybx/****_****000.html）更正内容第一项认可PMP认证与信息系统项目管理师具备同等效力。 建议本条招标要求修改为：配备具备项目管理类资质（如PMP、信息系统项目管理师，系统集成项目管理工程师）的人员，每名加1分；配备项目开发类资质（软件设计师或网络工程师或数据库系统工程师）的人员，每名加1分；配备具备通信、电气自动化等与虚拟电厂业务强相关的专业高级职称人员，每名加2分；总分不超过4分。

答：不予修改，按招标文件执行。其一，本虚拟电厂平台项目的核心软件建设需求，及所属行业采购管理规范明确要求，驻场人员资质需与软件平台建设的直接技术岗位能力精准适配；其二，通信、电气自动化类中高级职称虽与项目技术领域存在关联，但并非本项目软件平台建设驻场岗位的直接资质要求；其三，系统集成项目管理工程师证书属于国内计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试体系内的项目管理类资质，与本项目所属行业的采购资质评审框架保持适配；PMP 认证虽为国际通用的项目管理认证，但其考核体系与国内软考证书在专业技术维度、行业政策适配性、国内项目管理场景针对性等方面存在差异。本项目属于国内信息化领域项目，需优先确保核心人员具备符合国内行业标准的专业技术资格，以保障项目在技术实施、管理流程、合规性等方面与国内行业规范无缝衔接。

12、问：招标文件第96页，十二、对拟派本项目人员的最低配备要求中，对于项目负责人要求具备信息系统项目管理师证书，对于技术负责人要求具备具有信息系统项目管理师或系统分析师或系统架构设计师或网络规划设计师或系统规划与管理师证书。 首先，本条招标文件对于项目负责人的要求是具备信息系统项目管理师证书，与招标文件第45页，2.2.2商务文件评分标准中，人员资质子项中同样管理类资质的项目管理工程师证书不一致，且相关证书属于软件行业通用管理类证书，与本项目没有强关联。 其次，同问题3所述，项目负责人具备PMP资质，技术负责人具备通讯，电气自动化相关资质也应符合本次虚拟电厂系统招标要求 佐证1：聊城高新区虚拟电厂设备更新改造项目招标公告（2024年12月）（http://ggzyjy.liaocheng.gov.cn/lcggzy//jyxx/003001/****/****/****004/****/1ddca5cd-7c08-4cf8-a571-9962cc65f2fa.html）3.投标人资格要求第2）条证明了电气，通讯等方面对于虚拟电厂的重要性。 佐证2：2025年虚拟电厂及综合能源服务项目网络通信维护服务询比采购公告（2024年12月）（https:****。 建议本条招标要求修改为：对于项目负责人要求具备项目管理类（如PMP、信息系统项目管理师，系统集成项目管理工程师）资质，对于技术负责人要求项目管理类（如PMP、信息系统项目管理师，系统集成项目管理工程师）资质或系统分析师或系统架构设计师或网络规划设计师或系统规划与管理师证书或通讯，电气自动化中级以上资质。

答：不予修改，按招标文件执行。信息系统项目管理师是国家级的职业资格认证，其知识体系紧密结合中国信息化项目的实际情境和专业技术要求（如系统集成、信息安全等），与国内的政府或企事业单位的IT项目建设需求匹配度更高。PMP 认证虽为国际通用的项目管理认证，但其考核体系与国内软考证书在专业技术维度、行业政策适配性、国内项目管理场景针对性等方面存在差异。本项目属于国内信息化领域项目，需优先确保核心人员具备符合国内行业标准的专业技术资格，以保障项目在技术实施、管理流程、合规性等方面与国内行业规范无缝衔接。

13、问：招标文件第97页，十二、对拟派本项目人员的最低配备要求中，②表中所列人员配额为投标时须提供的最低专业人数要求，招标文件要求的运营期为2027年至2031年。 首先，本招标项目尚未完成虚拟电厂及售电公司的注册（见招标文件92页），同时并未开展相关业务，因此，前期交易量较少时，1名经验丰富的交易员即可胜任。可在交易量增大至某一约定节点时，要求中标人提供第二位具有相关证明条件的交易员。 其次，本项目包含长达5年的电力交易运维，运营的核心要求是交易能保证相关收益，应着重考虑交易员能力及水平，而不是仅对交易员证书的数量做规定。 再者，本条要求忽略了集团企业内部人员共享的常见情况。存在交易员属于集团下其他子公司，其专业能力与项目需求一致，但社保归属不同主体，这可能导致有能力的集团企业被不合理排除。 建议本条招标要求修改为：运维期至少配备1名专职电力交易员，且须提供该人员3个月以上的社会保险缴纳证明（可来自投标人或其所属集团内任一子公司）以及过往交易记录（如电力交易中心出具的结算单或成交证明，电力交易平台的历史数据），并承诺在项目期内全职服务。当项目整体年度电力交易量大于4亿度时，中标人需配备第2名专职交易员并提供相关社保缴纳证明。

答：不予修改，按招标文件执行。

二、联系方式

2.1 招标人：点击登录查看

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2.2 招标代理机构： 点击登录查看

地 址： 安庆市****

联 系 人： 张媛、柯建平

电 话： ****

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