转发 海南省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见

海南省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

为贯彻落实《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发〔2016〕8号)，深入推进我省新型城镇化建设，现结合国际旅游岛建设实际，提出以下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市****

二、积极推进农业转移人口及其他常住人口市民化

(一)加快落实户籍制度改革政策。全面放开建制镇和小城市****

(二)贯彻实施居住证制度。实行省外来琼务工经商人员积分落户制度。按照控制总量、优化结构、有序引导的原则，在来琼务工经商且已办理《居住证》的省外人员中实施积分落户制度。在全省范围内积极稳妥地推行流动人口居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。建立健全为居住证持有人提供基本公共服务和便利的相关制度，逐步扩大公共服务和便利的范围并定期向社会公布。

(三)推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。各市****

(四)建立农业转移人口市****

三、全面提升城镇功能

(五)加快城镇棚户区****

(六)提升城镇公共服务水平。加强医疗卫生机构、文化设施、体育健身场所设施、旅游服务设施、公园绿地等公共服务设施以及社区服务综合信息平台规划建设。优化社区生活设施布局，打造包括物流配送、便民超市****

(七)加强城镇规划建设管理。按照《中共海南省委 海南省人民政府关于加强城镇规划建设管理工作的实施意见》，加强城市****

四、实质性推进“海澄文”一体化综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈发展

(八)推进“海澄文”一体化综合经济圈发展。重点推进产业发展与布局、城镇空间与城乡发展、基础设施建设、公共服务、生态环保、创新体系建设的一体化。优先推进海口国家新区建设。优化提升以旅游业为龙头的现代服务业，加快发展绿色低碳的高技术产业和先进制造业，做强做精高端特色农业，加快六类产业园区一体化布局。建设一流品质的省会都市****

(九)推进“大三亚”旅游经济圈发展。加快推进生态管控、基础设施、产业发展、市****

五、加快发展百个特色产业小镇

(十)提升小镇基础设施水平。加强百个特色产业小镇公共供水、道路交通、燃气供热、信息网络等市****

(十一)加快特色小镇发展。因地制宜、突出特色、创新机制，充分发挥市****

(十二)推进城镇行政体制改革。海口演丰镇、琼中湾岭镇等在行政审批、综合执法、机构编制管理创新方面先行先试、积极探索、积累经验。逐步扩大试点范围，探索小镇在休闲旅游、商贸物流、信息产业、特色产品制造等领域的治理服务模式，建立健全适应海南新型城镇化的基层政府治理体系。

六、辐射带动新农村建设

(十三)推动基础设施和公共服务向农村延伸。推动水电路等基础设施城乡联网。加快推进新一轮农村电网升级改造，全面解决农村居民用电问题。加快信息进村入户。推进有条件的自然村通硬化路，推进管道天然气向农村延伸，尽快实现行政村通邮、通快递，2020年以前实现具备条件的建制村全部通客车。开展农村环境综合整治，推进农村生活垃圾、生活污水和畜禽养殖污染专项治理。统筹推进农村饮水安全、改水改厕，升级改造和巩固提高现有农村供水设施，因地制宜推行城乡供水一体化。

(十四)带动农村一二三产业融合发展。结合百个特色产业小镇建设和千个美丽乡村建设，促进农业产业链延伸，推进热带特色高效农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农业新型业态。培育壮大农业产业化龙头企业，建立龙头企业与农户、农民合作社的紧密型利益联结机制。推进农业产业化集群发展。支持农民工返乡创业，推动返乡创业集聚发展。

七、完善土地利用机制

(十五)有序推广城乡建设用地增减挂钩。在有条件的市****

(十六)鼓励城镇低效用地再开发。支持存量土地使用权人在不违反法律法规，且符合相关规划的前提下，经依法批准后对土地进行再开发。经依法批准，对原土地使用权人自行改造且涉及原划拨土地使用权转让的，可按规定补办出让手续并补缴土地出让金。探索“三旧”(旧城镇、旧厂房、旧村庄)改造项目的土地收益合理分配机制。

(十七)完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。加快实施不动产统一登记制度，推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。深入推进文昌市****

八、创新投融资机制

(十八)深化政府和社会资本合作。进一步放宽准入条件，健全价格调整机制和政府补贴、监管机制，广泛吸引社会资本参与城镇基础设施和市****

(十九)加大政府投入力度。优化政府投资结构，重点支持农业转移人口市****

(二十)强化金融支持。鼓励国家新型城镇化综合试点地区积极申请新型城镇化方向的专项建设基金。鼓励国家开发银行、农业发展银行创新信贷模式和产品，针对新型城镇化项目设计差别化融资模式与偿债机制。鼓励商业银行开发面向新型城镇化的金融服务和产品。鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的城镇基础设施项目建设和运营。鼓励有条件的市****

九、加快推进新型城镇化综合试点

(二十一)扎实推进国家试点。儋州、琼海、文昌、海口演丰镇、澄迈福山镇、保亭三道镇、琼中湾岭镇等国家新型城镇化综合试点地区要积极探索建立农业转移人口市****

(二十二)积极开展省级试点。海口大致坡镇等12个镇(农场)要积极开展新型城镇化省级综合试点。试点镇(农场)要结合本地实际，建立农业转移人口市****

十、健全新型城镇化工作推进机制

(二十三)强化政策协调。省推进新型城镇化工作领导小组办公室(省发展改革委)要加强政策统筹协调，推动相关政策措施尽快出台实施，强化对市****

(二十四)加强监督检查。有关部门要对各市****

(二十五)强化宣传引导。各市****

海南省人民政府

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